醞釀從西班牙獨立的加泰隆尼亞，於周四（21日）重選議會，結果顯示支持獨立的一派將可獲得過半數的議席，但反對獨立的選民亦有增加，統獨紛爭持續，短期內料難以平息。當然，加泰獨立只是歐洲多處的本土民粹主義的一例，背後更值得探討的是，歐洲民眾對融合及國家的認同大不如前，這場「身份認同危機」會否成為歐洲分裂的濫觴？

 

 

　　加泰周四舉行的地方議會補選最終錄得82%的投票率，三個支持獨立的政黨合佔47.5%，共取得70個議席，雖較原先少2席，但仍較半數多2席，成功維持獨派大多數的局面。與之同時，支持統一的得票率由2015年的不足四成，增加至今次的43.4%，可見統獨雙方的差距拉近，料短期內紛爭持續，甚至難以組閣。

 

　　近年獨立運動的浪潮席捲歐洲多國，舉世關注，但在歷史上，歐洲從來不是一個融合的實體，而是長期處於分裂狀態，大小的城邦和領地各有獨特文化和身份認同。直至19世紀民族國家興起，才將分散的城市聚合起來，構成現代的歐洲版圖。歐洲經濟融合，包括歐盟及歐元區的建立，都是二戰後的事。

 

　　歐洲諸國的民眾有著歐洲、本國甚至所屬地區民族等的多重身份，但在歐盟或歐元區的融合大勢之下，多處卻出現「身份認同危機」，由英國脫歐、意大利反歐派興起，至蘇格蘭、加泰等地的獨立公投，在在顯示歐洲民眾對融合及國家認同有所反思。歐洲會否時光倒流，重現分裂局面，將對全球經濟有深遠影響，而在推敲未來路向之前，應先梳理一個大問題︰此身份危機因何而起？

 

　　英國前外交部長David Howell接受本刊專訪時指，「去中央化」並非歐洲獨有問題，而是全球都面對的挑戰。「我們正處於數據時代，人們希望得到更多的自治或個人身份認同，及以更多的個人自由，社交網絡等科技工具進一步加強這種渴望。」 對於加泰等地的獨立運動，Howell指他們想要的不一定分離，而是「想取得更多的自主權」。

 

案例一︰加泰獨立思潮

 

　　西班牙與加泰隆尼亞地區的爭議，可以追溯至18世紀初的西班牙王位繼承戰爭。當年西班牙帝國衰落，並在戰爭中喪失了本土以外的所有歐洲領土，西班牙國土亦遭受極大的破壞。同一時間，外敵的侵犯反而團結了國民；加泰隆尼亞和華倫西亞這些有離心的省份，其自治特權在戰後大幅減弱。加上戰後管治西班牙的波旁腓力五世國王從法國引入集權理念，令西班牙對加泰等地實施更強的管治。

 

　　加泰地區一直保留地區傳統及語言；至二次大戰前，佛朗哥（Francisco Franco）獨裁管治下就曾推行針對加泰自治的逼害政策，一度殺害約4,000名加泰人，但這反而埋下日後加泰自主的思想種子；而加泰亦在1977年再重獲自治權。

 

　　及至近年，獨立思潮大盛，則與歐洲債務危機拖垮西班牙經濟有關。其時西班牙失業率高企且失去增長動力，相對富有的加泰人漸漸覺得，西班牙政府在經濟上的失誤，最終要由貢獻約20%全國國內生產總值（GDP）的加泰埋單，令該區對中央政府的不滿日增。因此，加泰不論在經濟及行政上，對獨立於中央政府管治的訴求愈來愈高。

 

　　某程度上，加泰今年的一連串獨立行動，都為該區領袖爭取談判籌碼的方法；可惜西班牙中央政府強硬回應，事件最終愈演愈烈，並推至獨派宣布獨立，及中央政府罷免地方政府官員及重選議會。近日，獨派表示不再傾向以宣布獨立作為抗爭行動，但就會繼續在建制之中與西國政府周旋，以爭取加泰區更大的自主權。

 

望保護自身經濟資源

 

　　因此，加泰獨立運動的矛頭雖指向西班牙政府，但更重要的是，加泰人希望在大融合的趨勢下，仍然可以保護自身的經濟及財政資源。歐元危機不單是西班牙政府的失誤，經濟融合政策欠完善的歐盟，亦需負上責任。

 

　　10月加泰獨立公投亂局引起國際關注時，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）率先公開表態，支持西班牙統一。法國駐香港及澳門總領事 Eric Berti早前受訪時直言：「從國家立場來說，這是正常不過的做法。」他解釋，歷史上歐洲就由不同的王國組成，法國及西班牙的皇室亦曾是一家，自然不願見到西國分裂。

 

融合只流於精英階層

 

　　惟歐洲精英階層這種高高在上並拒絕改變的態度，亦正是區內百姓不滿之處。事實上，歐洲各國經濟實力懸殊，正窒礙「歐洲認同」的建立。米蘭大學社會政策系教授Maurizio Ferrera早前撰文指，歐洲多年的融合只流於精英階層，未能滲透至一般民眾，要建立一個真正「歐洲認同」的社會，前提是各國人民在政治上享有平等地位；但在經濟差異下，各國仍然有著很重的等級觀念，尤其是在經濟危機中，一些國家被視作「壞孩子」，未有獲得對等的尊重。

 

　　Ferrera舉例指，希臘在債務危機的談判中，便遭德國等強國多番屈辱對待；這種政治待遇的差別，揭破「歐洲認同」的虛假，並埋下右翼興起、分離運動成潮的伏筆。

 

難民危機加劇排外潮

 

　　此外，由敘利亞危機引發的難民潮，亦觸發各國排外的民族主義興起，「歐洲認同」加速崩解。劍橋大學政治及國際關係系教授Brendan Simms上月在《新政治家》雜誌撰文，指歐盟處理難民潮時，暴露了根本的制度缺陷，包括未能有效關閉邊境、公平地將難民分配予各國等。這類欠缺協調的泛歐政策失誤，結果令歐盟民眾的腦海中出現了「保家衞國」的思緒。

 

　　Howell亦指歐盟有改革必要，「不少歐洲的領袖都指歐盟的模式已經過時，過去大家談的是融合、和諧，將所有人聚在一起。但在數碼世代（Digital age）下，我認為新的方向是本土主義（Localism），而如果Localism得到控制的話，並非壞事。但若不受控，則可能會釀成好像加泰的事件。」推動所屬地區民族獨立成國，是加泰嘗試走的路，另一條路，則是合組反歐政治運動，冀以強勢政府直接與歐盟抗爭，並向歐盟諸國表達訴求。

 

案例二︰意大利反歐思潮

 

　　意大利傳媒上周報道指，總統Sergio Mattarella將會在本月27日左右簽令解散國會，換言之，意國將會在來年3月4日或11日舉行新一輪大選。現時的民調顯示，反建制政黨五星運動的支持度最高，約為29%；第二為有25%支持度的執政民主黨，第三則為前總理貝盧斯科尼（Silvio Berlusconi）領導的中間偏右意大利力量黨，有約15%的支持度；至於另一個疑歐民粹政黨北方聯盟，亦以約14%的支持度排第四。

 

　　上述民調顯示，除非五星運動與民主黨聯合執政，否則要三黨合盟才可以成功組閣，但五星運動傾向不與民主黨合盟，因此民主黨與其他傳統政黨執政的機率仍高。

 

民粹革命由本土著手

 

　　可是，五星運動大有可能成最大黨，北方聯盟亦有機會躋身首三大黨，足證意大利反歐浪潮之盛。根據《金融時報》與意國報章《La Stampa》聯合調查，支持五星運動及北方聯盟的受訪者，過半數都認為移民問題對意大利構成一大威脅，這反映難民危機令疑歐情緒在意大利高速滋長。

 

　　五星運動的領袖Luigi Di Maio近日多次強調，該黨立場實為親歐洲，只是該黨認為歐盟極需改革，例如放寬對各成員國的財政規管要求。如果歐盟繼續對意國的改革要求視而不見，將會採用脫歐這「殺著」來威迫歐盟。

 

　　五星運動這種新世代「親歐」立場，正好反映不少歐洲人對歐盟「愛之深，責之切」的心態。他們一度寄望歐洲融合可解決國內的經濟及政治困局，但金融海嘯及難民危機，卻顯露歐盟機制之不足，各國多年的政治經濟問題更是積重難返。不少歐洲人認為最實際的解決方法是自力更生，從「本土」推動改革，保障自身利益之餘，再而改變整個歐洲。

 

微調建制設超國實體

 

　　另一方面，對於精英建制而言，要長遠解決分離主義的問題，方法是由上而下革新歐盟政治體制，建立一個新的歐洲身份認同。Howell認為歐洲聯邦可能是一個出路︰「對很多歐洲人說，建立一個超主權國家從來不是他們所願，他們希望建立一個聯邦制。但是現時的制度中，有幾多屬聯邦的成分，卻是一個問題。」

 

　　而法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）則主張另一種振興歐盟的改革大計。他建議在現行的歐盟制度上作出多個重要修補，包括強化歐元區的權力，設立中央的財政部長，制定財政預算案、動用歐元區的資金投資。此外，歐盟或需制定一套憲法，由各國人民透過公投或議會參與決定，從而建構跨國界的歐洲主權意識。

 

　　民粹革命及微調建制兩種思想，目標雖然相似，但方法及進路則截然不同。可以預期，兩派未來將在歐洲各國以不同形態互相衝突，引發更多動盪。加泰及意大利選舉，或就是新一輪身份危機的序幕。

 

國際法限制多 分離主義難行

 

　　不少人也許會想，民族自決（Self-Determination）是民主自由的原則，特別在二次世界大戰後的反殖浪潮，更是亞、非、拉美各殖民地爭取獨立的基礎。那為何當加泰隆尼亞全民公投爭取獨立，被中央警察武力清場，卻仍遭歐盟各國冷待？而即使加泰宣布獨立，也未獲國際承認？箇中原因，要從國際法的秩序說起。

 

首要維持穩定和平

 

　　現行的國際法包括聯合國憲章及條約在內，首要原則，是維持穩定與和平。而奉行民族自決、推廣民主自由之最終目的，也是建立穩定的政體、減少國家之間的戰爭，而非將一人一票式的民主推至極致。故此，像加泰的獨立，要分裂主權國西班牙的領土、打破現有秩序，就算掛著民主公投的旗號，也難在國際法找到支持。

 

　　根據聯合國在1970年通過的《友好關係宣言》，以民族自決為獨立建國的理由，只限於殖民地及類似的非自治領土。主權國家內的少數民族並不適用，除非是基本人權被踐踏，例如科索沃的阿爾巴尼亞裔人在塞爾維亞治下被屠殺和迫害，在2008年單方面宣布獨立時，便獲得大多數歐盟成員國認可。相比之下，不論加泰抑或法國的科西嘉島、比利時的法蘭德斯等地，就算有獨特的語言文化，也未構成宣布獨立的充足理由。

 

　　在過去百多年，獲國際承認的國家分治和獨立，多是經由雙方協議，例如1905年挪威脫離瑞典王國獨立，便進行了多個月磋商，討論國界劃分等問題。1992年，捷克斯洛伐克和平解體，又稱「天鵝絨離婚」，雙方也協議合作處理國防、少數民族權益等問題。

 

獨立需獲宗主國許可

 

　　為甚麼一個民族獨立，要原屬主權國認可？因為分割出來的領土，往往醞藏豐富天然資源，或有軍事防線等，而獨立的民眾也帶走了部分經濟生產力。例如加泰的人口佔西班牙約16%，卻貢獻佔全國20%的GDP。故獨立者通常需賠償主權國的損失。此外，新建的國家也很可能有少數民族，倘若沒事先協定保障其權益，日後他們又起來獨立，則分離運動無日無之。

 

　　由此可見，在傾向保守的國際法秩序下，歐洲各地的獨立運動，除非能得到主權國認可，否則要落實是困難重重。也正因如此，歐洲諸國已同坐一條船，彼此似有默契，竭力阻止獨立的先例出現。未來歐洲的獨立浪潮是否真成氣候，抑或只是雷聲大、雨點小，或可在加泰紛爭中尋找啟示。

 

轉載自《iMONEY智富雜誌》