一年一度全國人大會議周五(5日)在北京揭幕。備受矚目的《政府工作報告》一反市場預期設置全年GDP增長「6%以上」目標，可謂相當保守；儘管萬億抗疫特別國債不再，但赤字率及地方專項債額度降幅雙雙低於預期，再證政策將軟著陸。

 

　　基於北京已將「統籌發展和安全」定調為十四五乃至2035遠景的頂層設計，報告提及的「實施糧食、能源資源、金融安全戰略」、「打好關鍵技術攻堅戰」、「堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」，都勢成未來重中之重。

 

政策軟著陸為改革創新營造空間

 

　　經歷全民抗疫、脫貧攻堅、逆勢復甦的中國，2021年會否重設GDP增長目標，成為今早揭幕的全國人大焦點之一。市場原本預期，去年基數扭曲效應之下，若目標太低或惹緊縮疑雲，若目標太高又恐徒添誤導，加上央行智囊早前公開建議永久取消增長目標，惟總理李克強今早仍宣布今年目標定於增長6%以上。

 

 

總理李克強今早於《政府工作報告》明確，今年GDP目標定於增長6%以上。(中國政府網)

 

 

　　IMF、世界銀行早前分別料中國今年GDP增8.1%、7.9%，相比之下，「6%以上」目標可謂相當保守。儘管今年不再發行抗疫特別國債(去年規模1萬億)，但赤字率從去年3.6%降至3.2%(預期:3%)，地方專項債額度從去年3.75萬億降至3.65萬億(預期:3.5萬億)，降幅雙雙低於預期。

 

　　換言之，經濟無保增長壓力，政策卻又不急轉彎，何解?主要用意料是為各項改革、創新營造空間，以推動十四五時期的頭號主要任務--提升發展質量效益。

 

實施糧食、能源、金融安全戰略

 

　　至於另一關注焦點，事關中期發展戰略的「十四五規劃」，報告圍繞去年底五中全會確定的「統籌發展和安全」這一頂層設計，提出強化國家經濟安全保障，實施糧食、能源資源、金融安全戰略。

 

　　值得留意的是，全球「再通脹」山雨欲來，今年CPI漲幅目標卻從去年的3.5%降至3%，惟報告就提出，適度提高稻穀、小麥最低收購價，多措並舉擴大油料生產，保持糧食產量1.3萬億斤以上。

 

　　面對美國的科技圍堵，報告並提出，打好關鍵技術攻堅戰，制定實施基礎研究十年行動方案；全社會研發投入年均增長逾7%。報告多處提及支持製造業及金融機構以服務實體經濟為本分，隨著「科技創新2030重大項目」推進，戰略新興產業投資勢加速。

 

　　報告今年並新增「堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」提法，連同香港選舉制度改革箭在弦上，北京的總體國家安全觀寸步難讓，亦恐預示未來中美於更多領域的激烈競爭乃至衝突陸續有來。